PREGUNTAS FRECUENTES DEPARTAMENTO DE ACTIVIDADES

Actividad. Actividad. Se entiende por actividad el conjunto de operaciones o explotación de carácter agrario, industrial, minero, comercial, de servicio, ocio o similar que se sella a cabo en un determinado establecimiento físico y que está integrado por una o más instalaciones técnicas.

Instal·lar. Instalar. Instalar una actividad es el acto de colocar en un establecimiento físico o edificio (o conjunto de estos) los servicios, las instalaciones y los enseres que son necesarios para ejercer la actividad.

Inicio y ejercicio. El inicio y ejercicio de cualquier actividad que necesite instalarse en un determinado establecimiento físico, es el acto de comenzar a desarrollar la actividad en el establecimiento.

Tanto la instalación como el inicio y ejercicio de una actividad se rigen por la Ley 7/2013, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de instalación, acceso y ejercicio de actividades, modificada por la Ley 6/2019, de 8 de febrero, por la Ley 2/2020, de 15 de octubre, de medidas urgentes y extraordinarias para el impulso de la actividad económica y la simplificación administrativa en el ámbito de las administraciones públicas de las Illes Balears para paliar los efectos de la crisis ocasionada por la COVID-19, y por el Decreto ley 9/2022, de 7 de noviembre, de medidas urgentes para compensar la inflación en las Illes Balears. Este último modifica el régimen general de las actividades, de la siguiente manera:

• La instalación de una actividad que no necesita hacer obras para su instalación no requiere de ningún acto ante la Administración municipal. La instalación de una actividad que necesita hacer obras para su instalación requiere de una comunicación previa o de una licencia, de acuerdo a la normativa urbanística.
• El inicio y ejercicio de la actividad requiere de un acto administrativo previo mediante el cual el Ayuntamiento se asegura el cumplimiento de las normativas establecidas para poder iniciar y ejercer una actividad concreta en una ubicación determinada. Este acto es la presentación ante la Administración municipal de una declaració responsable de inicio y ejercicio de actividad.

La clasificación de la actividad La clasificación de la actividad de acuerdo a los parámetros de su conjunto (superficie, condiciones de evacuación, aforo, carga de fuego, emisión de ruido…), conforme al artículo 41 de la Ley 6/2019, de 8 de febrero, que modifica el anexo I de la Ley 7/2013, de 26 de noviembre, de régimen jurídici de instalación, acceso y ejercicio de actividades en las Islas Baleares, y las obras e instalaciones a realizar para instalarla, determinaran la intervención en la tramitación administrativa para la ejecución de las obras de instalación de la actividad y para el inicio y ejercicio de la actividad.

Son las obras destinadas a la instalación de una actividad. Las obras tienen su propia tramitación independiente de la actividad y se realizan de acuerdo con la normativa urbanística (Ley 7/2017, de 29 de diciembre, de urbanismo), y según esta pueden ser obras que se realizan mediante comunicación previa o licencia.

No están sujetas a intervención preventiva municipal las obras de escasa entidad constructiva y económica en suelo urbano con un presupuesto inferior a 3.000 €, y no se pueden acumular en un mismo año obras superiores a este presupuesto en una misma ubicación, que no requieran de proyecto ni de dirección técnica y se desarrollan íntegramente en el interior de las edificaciones existentes, con excepción de las que se ejecuten en edificios declarados bienes de interés cultural o catalogados, y en las edificaciones o construcciones en situación de fuera de ordenación.

La comunicación previa es el documento mediante el cual las personas interesadas ponen en conocimiento de la administración municipal sus datos identificativos y el resto de requisitos establecidos para el ejercicio de las facultades a que se refieren los párrafos siguientes, en los supuestos de las obras indicadas en el párrafo anterior que necesitan dirección técnica, y permite el inicio de las obras sin perjuicio de las facultades de comprobación, control e inspección que corresponden a los ayuntamientos o a los consejos insulares.

La licencia urbanística es el acto administrativo mediante el cual se adquiere la facultad de llevar a cabo los actos de transformación o utilización del suelo o del subsuelo, de parcelación, edificación, demolición de construcciones, ocupación, aprovechamiento o uso relativo a un terreno o inmueble determinado, con concreción previa de lo que establecen y posibilitan al respecto la Ley urbanística, los planes generales municipales, los de ordenación detallada y los de desarrollo, y el resto de legislación y normativa aplicable.

Estos actos o intervenciones administrativas son independientes del tipo de actividad que se pretende instalar.

INSTALACIÓN DE LA ACTIVIDAD
La instalación de las actividades no requiere de ningún acto ante la Administración municipal ni de ningún tipo de intervención administrativa. Con independencia del tipo de tramitación para las obras, siempre se debe presentar el proyecto de actividad junto a la documentación de las obras i previo a la ejecución de las mismas, incluidas las que no están sujetas a intervención administrativa. Este proyecto se debe presentar también previamente a la instalación de la actividad cuando esta sólo requiere realizar instalaciones. El proyecto se presenta a los simples efectos que el ayuntamiento disponga de la información necesaria para llevar a cabo sus actuaciones de control e inspección de las instalaciones que se ejecutan, sin que se deba esperar pronunciamiento alguno expreso. No es necesario presentar proyecto en el caso de actividades inocuas.

La ejecución de las obras para instalar las actividades está sujeta a actuaciones ante la Administración municipal o a intervención administrativa en función del tipo de obra y el tipo de edificaciones, según la normativa urbanística.

Las actividades que no han de ejecutar obras ni instalaciones para su instalación no han de realizar ningún tipo de actuación ante la Administración local.

Las actividades que no requieren la ejecución de obras, se pueden ejecutar las instalaciones siempre que se disponga de las autorizaciones sectoriales y la documentación técnica legalmente exigible - proyecto de actividad – (este último únicamente para actividades mayores y menores).

Las actividades que requieren la ejecución de obras para su instalación, deben tramitarlas de acuerdo con la normativa urbanística. Excepto para las actividades inocuas, cuando sea necesaria la redacción de un proyecto de obras, este debe incorporar el contenido que se establece en el anexo II de la Ley 7/2013. En el caso de obras sujetas a licencia urbanística, el promotor de la instalación puede optar entre presentar un proyecto preliminar de actividades o integrar su contenido en el proyecto de obras. En todo caso, excepto para las actividades inocuas, para la ejecución de las obras el promotor debe disponer de las autorizaciones previas necesarias y del proyecto de actividades con el contenido que prevé el anexo II de la Ley 7/2013.
 

En el Registro General de las diferentes oficinas de atención a la ciudadanía (OAC)

Las actividades se tramitan en el Departamento de Actividades y Seguridad de los Establecimientos de la Gerencia de Urbanismo, en la avenida Gabriel Alomar, 18 – 3r. CP 07006 Palma. Tel. 971225900 extensiones 8238 - 8240.

Las obras se tramitan en el Departamento de Obras y Calidad de la Edificación de la Gerencia de Urbanismo, en la avenida Gabriel Alomar, 18 - 3r. CP 07006 Palma. Tel. 971449441 extensión 8549.

¿Qué documentación he de aportar?
La indicada en el anexo II de este documento.

Las personas jurídicas tienen que relacionarse con la administración de manera telemática.

¿Cuándo puedo ejecutar las instalaciones?
En caso de no ser necesaria la ejecución de obras, cuando disponga de las autorizaciones sectoriales y del proyecto de actividades. No es necesario ningún trámite administrativo ante la Administración municipal.

¿Cuándo puedo iniciar las obras?
Las obras por Comunicación Previa a los 15 días de haber presentado la documentación completa y haber abonado la tasa municipal.
Las obras que requieren licencia urbanística, cuando disponga de la licencia urbanística otorgada por el Ayuntamiento.

¿Cuándo puedo iniciar la actividad?
Cuando presente la documentación completa de la declaración responsable y se haya abonado la tasa municipal, en su caso.

¿Hay control de la Administración municipal?
La instalación de actividades que no requieren licencia urbanística no está sometida a una intervención municipal previa para las obras, pero el Ayuntamiento puede hacer las comprobaciones pertinentes para verificar la conformidad de los datos comunicados en la comunicación previa.
La instalación de las actividades que requieren licencia urbanística está sometida a una intervención municipal previa para la ejecución de las obras.
El inicio y ejercicio de las actividades no está sometido a una autorización de la Administración municipal, pero sí que están sometidas a una revisión técnica periódica, sin perjuicio de que la Administración municipal pueda ejercer, en cualquier momento, la potestad inspectora.

¿Qué coste tiene?
Dependerá de las obras a realizar, y puede variar en función de la superficie de la actividad, categoría de la vía pública donde se sitúe el establecimiento, etc. Al presentar la documentación se genera una autoliquidación según la Ordenanza fiscal municipal.

¿Dónde puedo encontrar los modelos de Comunicación Previa y Solicitud de las obras y de Declaración Responsable de inicio y ejercicio de actividad?
En las diferentes OACs y en la página web del Ayuntamiento.

¿Cómo se tramitan las modificaciones?[5]?

De la misma forma que la instalación o el inicio y ejercicio de una nueva actividad.

Las modificaciones que impliquen cambiar el proyecto de actividad que dio lugar al título habilitante de la actividad existente, pero no que suponen una nueva actividad o una modificación sustancial, para el inicio y ejercicio de la actividad deben presentar un proyecto de actividad y un certificado técnico que certifique el cumplimiento del proyecto, así como la documentación gráfica final. Para la realización de las obras o las instalaciones se debe proceder de la misma manera que para la instalación de una actividad nueva.

La ciudad de Palma, mediante Ordenanzas y modificaciones del PGOU, tiene limitada la concesión de licencias para establecimientos de pública concurrencia, actividades recreativas y actividades turísticas, estableciendo un régimen de distancias y concentraciones máximas de locales destinados a admitir un mismo tipo de actividad, clasificando las zonas en función de la actividad a desarrollar, el ancho y tipología de las calles y los locales adyacentes. Estas zonas son:
Toda Palma para establecimientos públicos, actividades recreativas y actividades turísticas.
Como establecimiento público se entienden las actividades de bar, cafetería, restaurante, café-teatro, bar musical y similares; y como actividades recreativas les salas de fiesta, salas de baile, discotecas, café-conciertos y similares.

INSTALACIÓN DE LA ACTIVIDAD
Las actividades que no tienen que ejecutar obras ni instalaciones para su instalación no han de realizar ningún tipo de actuación ante la Administración local.

Las actividades que no requieren la ejecución de obras, se pueden ejecutar[6] las instalaciones[7]siempre que se disponga de las autorizaciones sectoriales y la documentación técnica legalmente exigible - proyecto de actividad – (este último únicamente para actividades mayores y menores), que se debe presentar al ayuntamiento antes de iniciar las instalaciones o junto con la declaración responsable de inicio y ejercicio de la actividad. 

Las actividades que requieren la ejecución de obras[8] para su instalación deben disponer del correspondiente título habilitante de las obras, de las autorizaciones previas y del proyecto de actividades que se debe presentar junto con las obras. La tramitación del título habilitante de las obras se realiza por su propio procedimiento.

Es un deber de la persona promotora disponer de las autorizaciones previas necesarias y de la documentación técnica pertinente durante la ejecución de las obras, y exhibirlas a las personas representantes de la administración competente que lo requieran en el ejercicio de su labor inspectora.

INICIO Y EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD
Para actividades permanentes inocuas.
Documentación a aportar para el inicio y ejercicio de la actividad
>> Declaración responsable de inicio y ejercicio de actividad permanente (modelo A1).

Para actividades permanentes mayores y menores.
Sin ejecución de obras o instalaciones
Documentación a aportar para el inicio y ejercicio de la actividad
>> Declaración responsable de inicio y ejercicio de actividad permanente (modelo A1) acompañada de:
a)    certificación técnica (modelo A6),
b)    declaración responsable técnico/a (modelo A7),
c)    proyecto de actividad[9]

[10] Si no se ha presentado antes de realizar las instalaciones en el caso de no haber realizado obras, o, en el caso de haber realizado obras mediante comunicación previa, si se ha optado por presentar una memoria descriptiva junto a la comunicación previa.

Sin perjuicio de que la Administración municipal pueda ejercer, en cualquier momento, la potestad inspectora.

Sin perjuicio de que la Administración municipal pueda ejercer, en cualquier momento, la potestad inspectora.